Российская «Федерация» или несостоятельность федерального государственного устройства в будущем.

 Вы можете меня спросить почему в название сей работы, слово федерация в кавычках? Ввиду последних изменений законодательства, политической обстановки, тенденций к централизации и укрупнения роли местного самоуправления, власть смогла собрать из фактически конфедеративного образования, федеративное. Однако на этом она не останавливается, а делает последующие шаги в сторону унитаризма. Какие именно, речь пойдет немного позже, сейчас я хотел бы по рассуждать, о чуждости нам федерального государственного устройства.

 

Российская империя была унитарным государством (княжества Финляндское и царство Польское, по своей сути походили на унию с первым и оккупацию второго). Период между развалом империи и образованием СССР, больше походило на сепаратизм и конфедерацию. Наконец Советский Союз по мнению многих типичная федерация, тут я поспорю: это унитарное государство.

 

В чем проявлялся этот унитаризм? Во-первых, коммунистическая идеология. Во-вторых, централизованная партийная система и система Советов. В-третьих, плановая экономика. И, в-четвертых, концепция слияния наций и народов в новую историческую общность — "советский народ".

 

По мнению профессора П. Гронского, занимавшийся проблемами национально-государственного устройства, после 1917 г., как и многие ученые, уехал за границу. Там, анализируя статьи конституции СССР 1924 г., сделал вывод, что СССР нельзя назвать ни государством, ни федерацией и такое образование может в любой момент исчезнуть. Обратимся лишь к части его выводов:

 

Согласно ст. 3 Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик. Чего, казалось бы, лучше. Однако ст. 19-я гласит: «Все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые Центральным Исполнительным Комитетом, обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик».

Под внешним обличьем федеративного строя скрыта политическая действительность всевластной диктатуры союзного ВЦИКа, находящегося в полном распоряжении Коммунистичес¬кой партии.

 

Сталин, отказавшись от идеи автономизации, проводил в жизнь ленинскую федеративную политику, в основе которой была общая для Ленина, и Сталина концепция мирового СССР, дик¬татуры пролетариата однопартийного режима. Поэтому СССР, провозглашенный как федеративное государство, имел закваску унитарного.
Пожалуйста, вот Конституция СССР 1936 г. Статья 3-я Конституции 1936 года гласила: «Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся». Вот анализируем ряд статей:

 

Ст. 15. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в статье 14 Конституции СССР. Вне этих пределов каждая Союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР охраняет суверенные права союзных республик.
Ст. 17. За каждой Союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Это, так скажем, «отголоски» ст. 4 Конституции СССР 1924 г.
Опять видимость федеративного строя, но если копнуть чуть глубже:
Ст. 19. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик.
Ст. 20. В случае расхождения закона Союзной республики с законом общесоюзным действует общесоюзный закон.

 

Вместо ВЦИКа, имеем Президиум Верховного Совета СССР под властью Коммунистической Партии. Этому способствовал тот факт, что немалая часть общества с исторически сложившимся уни¬тарным мышлением оказалась хорошей социальной опорой для советского руководства. Она искренне поверила в романтичес¬кую идею мировой революции и в такую же утопическую идею о том, что лишь под знаменем партии большевиков можно построить многонациональное процветающее общество.
Наконец, в Конституция СССР 1977 г., было закреплено законодательно, что и так было ясно: ст-я 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

 

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.
Генеральный секретарь ЦК КПСС де-факто являлся главой СССР; правительством страны, также де-факто, являлось Политбюро ЦК КПСС. Советский парламент (Совет) (Верховный Совет СССР), и правительство (Совет Министров СССР) играли вспомогательную роль.

 

На нижнем уровне партийная организация состояла из Партийных комитетов (или «Парткомов»). Партком возглавлялся избираемым секретарём парткома. На предприятиях, в институтах, колхозах и т. д. существовали свои парткомы. На более высоких уровнях комитеты назывались, соответственно: «райком» на районном уровне, «обком» на областном уровне и уровне автономных республик (прежние название — "губком", "уком", и "волком" до упразднения губерний, уездов и волостей), «горком» на городском уровне и т. д.

 

Низшим уровнем партийной организации являлась "первичная партийная ячейка "(или просто «партийная ячейка»). Она создавалась в любой организации, где состояли коммунисты. Партийные ячейки управлялись Партийным бюро (или Партбюро). Партбюро руководил избираемый Секретарь партбюро. В самых маленьких партийных ячейках секретари являлись действующими работниками соответствующим заводов\поликлиник\школ и т. д. Крупные ячейки возглавлялись «Освобождённым секретарём», получавшим заработную плату из бюджета партии.

 

Исторически партия считала своей важнейшей опорой «первичные ячейки» на фабриках и заводах (фабзавячейки). Особенностью КПСС являлось наличие аналогичных первичных партийных организаций в том числе и в армии. В Вооружённых Силах также существовал набор в партию как офицеров, так и рядовых, образовывались партячейки во главе с «партийными организаторами» — парторгами.

 

Для контроля за соблюдением «партийной дисциплины» существовал Комитет Партийного Контроля (КПК), рассматривавший различные проступки членов и кандидатов в члены партии, и имевший полномочия вплоть до исключения из КПСС (однако на практике чаще всего рассматривал апелляции на взыскания, наложенные нижестоящими органами). Формировался на пленарном заседании ЦК КПСС. До 1952 года эти функции осуществляла Центральная Контрольная Комиссия (ЦКК).
Если в СССР Политбюро ЦК КПСС де-факто контролировал законодательную власть, что юридически было закреплено лишь в Конституции СССР 1977 года, а главой государства являлся Генеральный секретарь ЦК КПСС (исключая период с 1934 по 1955 год), то в отдельных городах реальная власть принадлежала городским партийным комитетам (горкомам) во главе с первым секретарём горкома.

 

Реформа 1988 г. В январе 1987 г. ЦК КПСС принял меры, способствовавшие развитию элементов демократии в партии и на производстве: вводились альтернативные выборы партийных секретарей; в ряде случаев открытое голосование заменялось тайным; вводил ась система выборов руководителей предприятий и учреждений. Однако широкого использования эти нововведе¬ния так и не получили.

 

Вопросы реформы политической системы обсуждала XIX Всесоюзная партийная конференция (лето 1988 г.). Ее реше¬ния предусматривали соединение «социалистических ценностей» с политической доктриной либерализма. В частности, был про¬возглашен курс на создание «социалистического правового госу¬дарства», разделение властей (одной из которых мыслилась КПСС), создание «советского парламентаризма». Для этого Гор¬бачев предложил сформулировать новый высший орган влас¬ти — съезд народных депутатов, превратить Верховный Совет в постоянно действующий «парламент».
Было изменено избирательное законодательство: выборы предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их двухступенчатыми, треть депутатского корпуса формировать от общественных организаций, а не в ходе всенародного голосо¬вания.
Одной из главных идей конференции было перераспределе¬ние властных функций от партийных структур к советским (при сохранении в них партийного влияния). Для обеспечения «плав¬ности» этого перехода предлагалось соединить посты партийных и советских руководителей в одних руках (сверху донизу).

 

Весной 1989 г. были проведены выборы народных депутатов СССР по новому избирательному закону. На 1 съезде народных депутатов СССР (май — июнь 1989 г.) Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР. Относительно свобод¬ные выборы депутатов привели к тому, что именно к ним, пред¬лагавшим более радикальные перемены, теперь перешла и ини¬циатива политического реформирования.
По их предложению концепция политической реформы в 1990-1991 гг. была дополнена рядом важных положений. Глав¬ным из них стала идея построения правового государства (где обеспечивается равенство всех перед за¬коном). Для этого III съезд народных де¬путатов (март 1990 г.) счел целесообраз¬ным ввести пост Президента СССР (Пре¬зидентом СССР стал Горбачев). Инициа¬торам этих изменений не было понятно, что президентская система власти не мо¬жет органично сочетаться с системой власти Советов, предполагавшей не раз¬деление власти, а полновластие Советов (Пожалуйста, отчасти плоды этой глупости Россия познала в 1993 году при «Черном Октябре»). Тогда же была отменена 6-я статья Кон¬ституции, закреплявшая монопольное по¬ложение КПСС в обществе. Это открыва¬ло возможность для формирования легальной многопартийности в Советском Союзе. По мере утраты политиче¬ской инициативы КПСС в стране усилился процесс формирова¬ния новых политических партий.

 

Вот с этого момента можно ставить крест на политическом развитие СССР, что в свою очередь обуславливает его крах. В мае 1988 г. первой оппозиционной КПСС партией провоз¬гласил себя «Демократический союз» (лидеры В: Новодворская и др.). В апреле того же года возникают народные фронты в Прибалтике. Они стали первыми независимыми массовыми ор¬ганизациями. Позже аналогичные фронты возникли во всех со¬юзных и автономных республиках. Вновь образованные партии отражали все основные направления политической мысли.

 

Каждая из новообразующей партии все меньше думает о стране в целом, старается сделать «дешевый авторитет» у определенной части электората. Это справедливо и к сегодняшним не представленным в парламенте партиям. Однако как показывает история, не может у нас быть и успешно развиваться в стране многопартийность. В конечном итоге придем к двум, затем одной партии.

 

Например, РФ была близка к реальной конкурентной двухпартийности в 1999, когда правящие элиты сформировали две «партии власти» — общественно-политические объединения и парламентские фракции в Госдуме 3-го созыва «Единство» и «Отечество—Вся Россия», которые, однако, позже (в конце 2001) объединились в одну пропрезидентскую партию «Единая Россия». Появившаяся в 2006 партия «Справедливая Россия» при некоторой поддержке президента В.В.Путина позиционировала себя как конкурент «Единой России» в рамках потенциальной двупартийной системы.
Однако в результате того, что в ходе думских выборов 2007 В.В.Путин политически возглавил партию «Единая Россия», которая одержала на выборах абсолютную победу, к концу 2007 в России сложилась политическая система с доминирующей партией, при которой «Единая Россия» располагает в Думе конституционным квалифицированным большинством и, формально не формируя правительство, фактически является «руководящей и направляющей силой» российского общества подобно КПСС в СССР. Отчего ушли к чему пришли…но не стоит к этому относиться со знаком «-».
Полагаю в условиях современной политической обстановки, остра необходимость в одной сильной партии при нескольких более мелких. Именно при таких обстоятельствах, проще проводить реформирование страны, при этом сохраняя видимость многопартийности.

 

По данным на 28 сентября 2010 года, в партии «Единая Россия» состоят 75 из 83 глав субъектов федерации.
В ходе прошедших выборов в 2009 в законодательные собрания субъектов РФ, «Единая Россия» заняла 1 место. Вот примеры:

 

Все 72 депутата Парламента Кабардино-Балкарской республики избирались по партийным спискам. Явка составила 83,64 % от списочного состава избирателей. Победила «Единая Россия», набрав 72,29 % голосов и завоевав 52 мандата.
Избирались все 73 депутата четвертого созыва Народного собрания Карачаево-Черкесии: 37 по партийным спискам и 36 по одномандатным округам. Явка составила 77,20 % от списочного состава избирателей. Победила «Единая Россия», набрав 69,61 % голосов и завоевав 48 мандатов.
Избирались все 100 депутатов четвёртого созыва Государственного совета Республики Татарстан: 50 по партийным спискам и 50 по одномандатным округам. Явка составила 78,40 % от списочного состава избирателей. Победила «Единая Россия», набрав 79,31 % голосов и завоевав 87 мандатов.
Примерно схожая ситуация в Органах местного самоуправления.

 

О чем говорят цифры выше? Напомню, наш парламент состоит из двух палат: Государственной Думе и Совета Федерации. СФ образуется по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Где, как мы уже говорили, абсолютное большинство «единоросы».

 

«Единая Россия» — является абсолютным большинством в Государственной думе РФ, Председатель Правительства эту партию возглавляет. Если КПСС дублировала органы власти, то здесь «Единая Россия» = Органы Власти.

 

К чему же я веду? Проведя анализ политической системы СССР, можно говорить о том, что федерализма там нет, есть Диктатура КПСС. Сложно сказать, хорошо это или плохо, но пока была Коммунистическая партия, существовал и союз. Схожая ситуация в сегодняшней Российской «Федерации».

 

Далее, с 2004, кандидатуру главы региона утверждает законодательной орган государственной власти субъекта Федерации по представлению Президента РФ. В декабре 2005 года Конституционный суд Российской Федерации признал такой порядок назначения глав субъектов Федерации конституционным. В итоговом постановлении КС РФ указано, что право Президента представлять кандидатуру на должность главы субъекта РФ «не может рассматриваться как нарушение принципа разделения властей и принципа федерализма».

 

В скором времени главы республик РФ, перестанут именоваться «президентами» ибо президент в стране один. Замечу, инициатива следует «снизу», от глав тех самых республик. Мелочь на первый взгляд, но только на первый. Напоминаю, Иван IV Грозный по достижении совершеннолетия короновался как Царь Всея Руси, а не как великий князь. По сути это был последний гвоздь в крышку гроба феодальной раздробленности.

 

Субъектов федерации на сегодня 83, в 1993 г. их было 89, идет укрупнение. Только республики пока не трогают. С недавнего времени у нас 8 федеральных округов. Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом. В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств.

 

Собственно АИ

Теперь поговорим, как я вижу дальнейшее развитие государственно-территориального устройства России. Федерация чуждое явление Российской государственности, его собственно до 1991 г. и не было. Федерация ведет к развалу России. Пока экономическая и политическая ситуация стабильна – все хорошо и красиво. При менее благоприятной же, федерация «трещит по швам». От неё надо отказаться в пользу унитаризма.
Все современные территориальные образования образовались с легкой руки лидеров Страны Советов, и едва ли учитывали национальные интересы народов там проживающих. Поэтому надо их полностью перекроить: путем укрупнения, слияния и т.п. Вместо них будут крупные административно-территориальное образования – губернии (дань истории). Их будет около 35-45 штук на базе прежних субъектов. Взамен народам предоставить национальные культурные автономии. В них будет возможность сохранить культуру, язык и общность, причем не на отдельном клочке земли, а по всей стране.

 

Как же быть с органами власти субъектов? Очень просто и главное – дешево. Губернаторов (они так и будут называться все) назначает президент России, представительный (законодательный) орган таковым перестаёт быть, становится совещательным при главе губернии.

 

 Как он будет образовываться, путем назначения депутата от законодательных органов местного самоуправления данной губернии на постоянной профессиональной основе. Тут конечно возникнет коллизия между органами Государственной власти и МСУ, ведь последние остаются автономными. Но плюсы очевидны, подобный совещательный орган при губернаторе будет давать наиболее нужную, полезную информацию о ситуации в муниципальных образованиях и пути решения проблем. Однако законодательных функций у них не будет, она останется только у губернатора (тут конечно вопрос какая законодательная функция, это же федерация. Ну например по типу Японии). Совещательный орган будет готовить проекты, идеи, губернатор рассматривать, изменять и при его согласии утверждать. Хороша система, в случае чего с губернатора спросит Президент, а губернатор всегда может, спросит с совещательного органа. При этом будет крепкая связь Президент – Губернатор (совещательный орган) – Органы МСУ (автономные).

 

 Придать большей значимости Местному самоуправлению (принципиально нечего менять тут не нужно, МСУ как ни входили в систему органов государственной власти, так и не будут), ввести в сознание людей «Россия – родина, а город/деревня/станица моя малая родина», сохранить местные налоги. Возможно создание муниципальной милиции общественного порядка.

 

Судебную систему в целом менять особо не придется, лишь уберут Конституционные суды бывших Субъектов федерации, и вопросы с 1 инстанциями решат.
Высшим законодательным органом будет двухпалатный парламент состоящий из Государственной думы и Совета Республики. С ГД все будет также, все те же полномочия, способ формирования. Одно но, он, видать, будет сплошь состоять из одной партии, либо из 1 крупной (про президентской) и 5 мелких (почти как сейчас). СР подобно бывшему СФ обладает теми же функциями и служит «фильтром» для законов принимаемых ГД. Хорошо это тем, что в отличие от ГД там будут сидеть люди избранные ввиду их профессиональных юридических качеств, настоящие специалисты права. Вот только избирать их будет сложно, ибо федерации нет. Потому вернемся к практике избрания первого Созыва СФ 1994-1996 гг.

 

Президент, правительства, министерства и т.д. останутся как ныне. Как показывает практике, России нужна единоличная, сильная власть, поэтому ни какой парламентарной республики я не вижу.

 

Нечто похожее предлагает ЛДПР в своей программе, правда несет от неё национализмом.
К сожалению, не исключен и другой путь, полного развала России. Укрупнение идет с целью создания в последующем на месте РФ не десятка мелких стран, а 5-7 достаточно сильных в экономическом плане республик и повторения сценария 1991 года.
 

  

В 60-ых в СССР тоже рассматривали идею губернизации (чем не вариант для другого АИ?):

 

 http://www.apn.ru/pictures/5272.jpg  Уважаемый Борода не поможите?

 

 Цифрами обозначены области или губернии Российского государства: 1.Алтайская, 2. Астраханская, 3. Бессарабская, 4. Бухарская, 5. Валдайская, 6. Верховская, 7. Волынская, 8. Воронежская, 9. Галицкая, 10. Гомельская, 11. Дальневосточная, 12. Донецкая, 13. Донская, 14. Ениссейская, 15. Забайкальская, 16. Закавказская, 17. Закаспийская, 18. Запорожская, 19. Иверская, 20. Ингирская, 21. Ишимская, 22. Казанская, 23. Кубанская, 24. Московская, 25. Неманская, 26. Нижегородская, 27. Обская, 28. Пермская, 29. Поволжская, 30. Подольская, 31. Полесская, 32. Поморская, 33. Прибалтийская, 34. Рязанская, 35. Самарская, 36. Северская, 37. Семиреченская, 38. Сибирская, 39. Слободская, 40. Смоленская, 41. Таврическая, 42. Ташкентская, 43. Тобольская, 44. Туркестанская, 45. Терская, 46. Уральская, 47. Ферганская, 48. Хлыновская, 49. Челябинская, 50. Ярославская.