Содержание:
Что делать самодержцу?
Итак, наш попаданец 20 октября (1 ноября) 1894 года заменяет умершего отца на троне Российской империи. Какие цели должен перед собой поставить молодой император?
Думаю, не может быть более достойной цели, чем спасти страну от распада и множества вызванных этим распадом последствий.
Тогда необходимо ответить на вопрос, что привело к распаду Российской империи?
На мой взгляд если уйти от мелких деталей, то по-крупному попаданцу нужно решить всего два вопроса:
1) Земельный вопрос.
2) Допуск к власти широких слоев населения (часть получилась слишком объемная и выйдет позже).
Земельный вопрос
Состояние дел в сфере земельных отношений в Российской империи
Надо сказать, что подавляющее большинство крестьян земли в собственности не имели. Вся крестьянская надельная земля находилась в собственности общины, которая регулярно перераспределяла землю между крестьянскими хозяйствами, сообразно размеру семей. При этих переделах также учитывалось создание новых крестьянских хозяйств и исчезновение существовавших. Часть земли (прежде всего луговые, пастбищные земли и леса, неудобья), как правило, не разделялись между крестьянами и находились в совместном владении сельского общества. По обычаю, крестьяне оценивали хозяйственную полезность каждого участка в условных единицах, «тяглах», сколько «тягл» находилось в распоряжении крестьянского хозяйства, столько же пропорциональных долей оно должно было вносить в общую сумму поземельных налогов, уплачивавшихся сельской общиной.
Сельское общество могло в любое время произвести передел мирской земли — изменить размеры участков в пользовании крестьянских семей сообразно изменившемуся количеству работников и способности уплачивать подати. С 1893 года переделы разрешалось проводить не чаще, чем один раз в 12 лет. Не все крестьянские общества практиковали регулярные переделы, некоторая часть обществ не проводила их никогда.
Стремление уравнять по хозяйственной полезности участки, выделенные каждому отдельному хозяйству, привело к неблагоприятному явлению-чересполосице. Смысл чересполосного землевладения в том, что все земли общества нарезаются на несколько больших полей, внутри каждого поля земля считается одинакового качества, и в каждом поле земля нарезается на узкие полоски по количеству хозяйств, площадь полоски пропорциональна количеству тягл, которое выделено данному хозяйству при последнем переделе. Таким образом, каждое хозяйство пользуется столькими полосками земли, на сколько полей разделена вся общинная земля. В некоторых случаях, крестьянам приходилось обрабатывать до 30 разнесенных по разным местам земельных участков, что крайне невыгодно сказывалось на эффективности сельского хозяйства.
Государство в большинстве случаев имело дело только с сельскими обществами в целом, не собирая сведений о размерах землевладения каждого отдельного крестьянского хозяйства. Соответственно, и размер государственных налогов и земских сборов, собираемых с земель, рассчитывался государственными и земскими учреждениями также для сельского общества в целом. Выкупные платежи в большинстве случаев также уплачивало сельское общество в целом (индивидуальный выкуп помещичьих земель крестьянами в ходе реформы 1861 года был редкостью). Распределение налоговой нагрузки по крестьянским хозяйствам было внутренним делом сельской общины, разрешавшимся обычно сельским сходом при принятии решения о переделе земли.
Все члены сельской общины (при общинном пользовании землей) были связаны круговой порукой — община несла коллективную ответственность за уплату всех видов налогов и выкупных платежей всеми своими членами. Это требование, достаточно жесткое, было частично оправдано тем, что закон делал практически невозможным обращение взыскания по долгам на большую часть имущества крестьян. Земельный надел, как принадлежащий общине в целом, не мог быть изъят по долгам отдельного крестьянина; также не подлежало изъятию любое имущество сельскохозяйственного назначения (одна корова, инвентарь, семена) и дом крестьянской семьи. Стоимость всего остального имущества была, как правило, весьма невелика.
От «мира» – общины – зависело признать или не признать действительность завещания крестьянина, равно как и наследственные права преемника. Мир имел право узаконить продажу земли, которая была во владении отдельного крестьянина или сдачу в аренду или отказать обеим сторонам. Мир мог дать согласие на раздел семьи и тем самым разрешить или задержать образование самостоятельной семьи. Мир мог через полицию вытребовать своего отсутствующего члена. Представьте, вы ушли на заработки Бог знает куда, но если мир захочет, он вас через полицию из Питера привезут. Мир имел право вмешательства в хозяйственную обработку земли отдельными крестьянами на их надельных землях.
Права мира по отношению к крестьянину были практически неограниченными. Вообще они были даже больше, чем права помещика до реформы 1861 года.
Сельский староста избирался большинством голосов сельского схода. Обязанности сельских старост были следующими:
• Участие в волостном правлении.
• Созыв и ведение сельского схода.
• Заведование мирским хозяйством и мирскими суммами.
• Наблюдение за уплатой всех видов налогов и сборов.
• Наблюдение за исправным содержанием дорог, мостов, неприкосновенностью межевых знаков.
• Принятие всех необходимых мер по охране благочиния и порядка, предупреждение потрав, порубок, лесных пожаров.
• Задержание бродяг и беглых.
• Распоряжение при подаче помощи при пожарах, наводнениях и других чрезвычайных ситуациях.
• В случае уголовных преступлений — охрана места преступления и улик до прибытия полиции.
За «маловажные поступки» сельский староста мог своей властью подвергнуть виновных следующим наказаниям: общественным работам или аресту до двух дней, штрафу до одного рубля.
Дисциплинарной власти сельского старосты должны были подчиняться не только крестьяне, но и все лица податных сословий (то есть все, кроме дворян, духовенства и почетных граждан), постоянно проживающие на территории сельского общества.
Из общего количества крестьянских земель в 50 губ. Европ. России (за исключением земель, принадлежащих казакам и некоторым инородцам восточных губ.) в общинном владении находится, по сведениям мин. земледелия и госуд. имуществ, 80159386 дес. Общинные земли распределяются между 6387289 крестьянскими дворами при составе каждого двора в среднем из 3,6 наличных душ мужского пола; на каждый двор приходится, средним числом, около 12,5 дес. Одна десятина это 109,25 соток или 1,09 гектара.
Однако имея массу малоземельных крестьян надо понимать, что выращенный им хлеб не идет для прокорма промышленных городов, а его едва хватает (а чаще не хватает) для прокорма этих самых крестьян. Агрономическая культура этих крестьян отсталая, сельхозинвентарь убогий, органических удобрений в связи с малочисленностью коров мало, а о существовании иных удобрений крестьянин и не знает. Так что кормят города крупные аграрные хозяйства, и на продажу зерно идет оттуда же.
Если мы хотим не оставить промышленные центры без продовольствия, то наибольшее благоприятствование нужно создавать именно крупным аграрным холдингам, тенденция к концентрации товарного производства в которых видна во всем мире. Это конечно не отменяет мелких огородников, которые буквально на клочке земли способны растить дорогостоящий товар (например тюльпаны в Голландии или производство клубники вблизи крупных городов), но в огородничестве огромную роль играет географическое расположение, а также наличие и состояние дорожной сети.
Хлеб же в товарных количествах проще, дешевле и эффективнее производить в крупных хозяйствах.
Получается община играет роль своего рода собеса и экономического смысла в наделении всех имеющихся крестьян большими участками нет. Во-первых, земли столько нет. Во-вторых, пройдет несколько поколений и опять разделив большой участок между многочисленными детьми и внуками получим малоземельных крестьян, едва способных прокормить себя.
Способы решения земельного вопроса
В данного вопроса необходимо в комплексе применять следующие меры:
1) Увеличение количества обрабатываемой земли путем:
— освоения целинных и залежных земель (особенно на землях нынешнего Северного Казахстана, Сибири, Дальнего Востока) и переселения на них крестьян из европейской части империи.
— изъятия земель из рук неэффективных собственников не способных вести продуктивное хозяйство и проматывающих полученные в дворянском земельном банке кредиты в Парижах и Монте-Карло, для чего отменить льготный курс кредитования (3,5%-4% годовых при рыночной ставке 6,5% годовых). При первой же просрочке платежей изымать заложенные земли и продавать эти земли с торгов.
Количество заложенных банку имений (тыс.) составляло: 20,2 в 1895, 28,2 в 1905, 31,9 в 1915, их общая площадь (млн. га) была равна 17,2 в 1895, 20,7 в 1905, 16,6 в 1915, а стоимость (млн. руб.) достигала 887,9 в 1895, 1734 в 1905, 1564,8 в 1915 (29,2% от объёма ипотечной задолженности в стране) https://bigenc.ru/domestic_history/text/1942852.
Снизить кредитную ставку в крестьянском поземельном банке с 7,5–8,5% годовых, до рыночных 6,5%. В 1883–1905 при посредничестве К. п. б. или из его имений крестьянами приобретено 62,4% земель (9864 тыс. га), купленных крестьянами в этот период. В 1906–16 на ссуды из К. п. б. крестьянами приобретено 10938 тыс. га земли. В 1883–1915 крестьяне купили через К. п. б. 19378 тыс. га земли, или 76,7% всех земель, приобретённых крестьянами в этот период, получили 398 тыс. ссуд на сумму 1774,3 млн. руб.; по числу сделок преобладали единоличные покупатели (78%), по площади купленной земли – с.-х. товарищества (59%) https://bigenc.ru/domestic_history/text/2110154.
Кстати, стоит продать местным землевладельцам все земли, принадлежащие Главному управлению уделов Министерства императорского двора, царскому кабинету в Польше (так называемое Ловичское княжество- в Варшавской губ. Под этим названием известно несколько десятков имений, расположенных в уездах Ловичском, Скерневицком и Сохачевском), Финляндии.
2) Уменьшение количества крестьян, претендующих на земельный надел в Европейской части Российской империи путем:
— переселения из деревни в город, для чего запустить программу большой индустриализации и электрофикации всей страны, а так же строительства инфраструктуры. Огромное количество людей потребуется на строительстве железных дорог (включая Транссиб и железнодорожную ветку на Мурманск), строительстве электростанций, заводов и комбинатов (включая строительство завода в Коврове для производства пулеметов Мадсена и т.д.
— введение майората — наследования всего земельного надела только старшим сыном;
— переселения на земли нынешнего Северного Казахстана, Сибири, Дальнего Востока. Для увеличения количества переселенцев на земли нынешнего Северного Казахстана, Сибири, Дальнего Востока:
А) подготовить 25-летний план по ежегодному переселению населения предусматривающий создание Департамента по переселению в составе Министерства внутренних дел, меры экономического стимулирования для переселенцев, выделение финансирования на нужды переселения, соответствующее количество вагонов, межевание участков для новых переселенцев, формирование районированного семенного запаса, молодняка для разведения скота, инструментов, стройматериалов, строительства для них школ, церквей и т.д. Так как в районах переселения невозможно использовать те же агрономические приемы, что и в европейской части Российской империи, то необходимо создание и финансирование на новых землях МТС, имеющих в своем штате агрономов, для обучения переселенцев агрономическим приемам эффективным для данной местности и для приучения переселенцев к механической обработке земли,
Б) Губернаторам направлять для исполнения ежегодную разнарядку на отбор и направление переселенцев. Так в реальной истории за 1907- 1914 гг. в Сибирь переселилось 2,44 миллиона крестьян (около 350 тысяч в год), или 395 тысяч семей (6-7 человек в семье в среднем). Население Сибири выросло на 153 процента. От 5 до 12 процентов крестьян не смогли укорениться, и были вынуждены были вернуться в родные места. Согласно переписи 1897 г. в Российской империи проживает 96 896 648 крестьян. В нашей альтернативной реальности необходимо стремиться переселить к 1914 году (за 20 лет) не менее 20 миллионов человек (то есть увеличить по сравнению с реальной историей в три раза). Для понимания примерно столько умерло от голода болезней, эпидемий за 1891-1913 годы (порядка 17-19 млн. взрослых). До ввода в эксплуатацию Транссиба нужно будет делать упор на переселение на земли нынешнего Северного Казахстана, а потом сразу заселять места, где Транссиб прошел.
В) Для увеличения количества переселенцев на Дальний Восток и Сибирь разработать программу, в соответствии с которой голодающие семьи должны приниматься на государственное обеспечение в обмен на переселение на Дальний Восток и Сибирь. Таким образом мы будем фокусировать усилия по переселению именно на семьях, находящихся в зоне риска;
Г) Внести в Уложение о наказаниях новую статью, в соответствии с которой голодающая семья, не обратившаяся за переселением в Сибирь, в случае смерти любого члена семьи подлежит направлению на вечное поселение в Сибирь.
3) Увеличения продуктивности сельского хозяйства путем:
— передачи земли в частную собственность лицам ее обрабатывающим. Ведь после отмены крепостного права крестьяне были обременены выкупными платежами, а землю как таковую в собственность не получили. Практически все права феодала (от собственности на землю, до определения аграрных приемов и выдачи паспортов крестьянам) перешли общине. Она и является главным препятствием, которое необходимо устранить. Нужно провести последний большой передел (а там, где последние 10 лет переделов не было — сразу передать землю в собственность) и закрепить за каждой крестьянской семьей право на полученный земельный надел. Ликвидировать общину, разрешив крестьянам либо единолично вести сельское хозяйство, либо создавать сельхоз артели и товарищества, внося в уставной капитал земельные наделы и иное имущество по своему выбору;
— обучение перспективным аграрным приемам, применению удобрений, механической обработке земли и экономическое стимулирование применения этих приемов для чего создавать МТС оказывающих услуги по обработке земли, снабжению районированными семенами, а так же предоставляющие услуги агрономов.
